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重磅!国资划转社保明确路线图!五部门联合发文,国资划转社保全

2019-11-06 14:31:12 | 来源:柘木信息门户网 | 热度:2232 | 评论:0

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中央和地方政府转移了一些国有资本来补充社会保障基金,该基金已全面开放。

财政部网站9月20日报道,近日,财政部、人力资源和社会保障部、SASAC、国家税务总局和中国证监会联合发布了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》(财资[〔2019〕49号,以下简称《通知》)。

资料来源:财政部官方网站

中国企业研究所执行主任李进认为,国有股社会保障转移将按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。从中央企业的经营状况来看,国有企业尤其是中央企业的经营利润在过去两年中不断提高,为转移提供了有利条件。按照10%的转移比例,未来将有超过10万亿元的资产权益来充实社会保障,这有望大大扩大国家社会保障基金的总储备。

《通知》对国家转移工作提出了四项要求

财政部有关负责人在回答记者关于《通知》的提问时说,《通知》提出了全国转移的四项要求。

一是时间要求。从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

第二是将股权转让给双方的义务。国有股东应当做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

第三,责任转移的主要要求。各省(自治区、直辖市)人民政府全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等相关部门应加强合作,切实履行职责。

四是规范转移操作要求。《通知》以《部分国有资本转移充实社会保障基金操作办法》(以下简称《操作办法》)为附件,要求国家转移工作严格按照《操作办法》进行,规范转移操作。

操作措施主要包括六个方面:

一是转移范围和转移对象的确定。

二是多股权企业的转让方式。

三是关于工作调动。

第四,国有资本转让的管理。

第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。

第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

《操作办法》明确规定,在《国有资本转让操作管理办法》出台前,国有资本转让产生的现金收益可由企业单位投资,投资范围限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。这项规定也适用于当地的企业实体。每年6月底前,社保基金和省级事业单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

社会保障基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务。

财政部有关官员表示,国有资本转移后补充社保基金,接受者获得收入的方式是“分红第一,操作第二”。

换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。

在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。

禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

财政部有关负责人表示,国有股东应做好相关企业的股权提取工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。

地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

十亿国有资产帮助社会保障

此前该报发表了“转移将会加快!”预计近1万亿国有资产将加快社保资金转移。

7月10日召开的国务院常务会议决定,今年全面推进中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股向社保基金及相关地方事业单位的转移。作为金融投资者,他们有权根据规定享有收益权和其他权利。

根据财政部的数据,一个试点项目将于2018年在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。在试点基本完成的基础上,中央政府转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构,完成了两批24家企业的转移。随着近期新增35家中央管理企业的转移,预计59家中央企业将共转移约6600亿元国有资本。

SASAC此前表示,第三批35家企业将转移国有资本5217.13亿元。目前,SASAC正在积极推进相关工作,力争在今年内完成第三批转让。

在地方层面,除试点省份外,新疆、安徽、四川等省、自治区也出台了启动地方国有企业转移的计划。

“符合条件的国有和中央企业,产权明晰的,其股份未经依法冻结和抵押的,将进行转让。与此同时,地方国有企业也将加大转移力度。”中国金融科学院公共资产研究中心主任温于宗说。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示:该计划有四个重要内容:第一,规定了各类国有企业的转移时间要求;二是明确承担国有股转让的单位,要求地方国有股统一转让给新设立的国有独资公司控股,或者委托具有国有资本投资经营职能的公司设立专用账户。第三,国有股权承办单位的地位显然是金融投资者的地位,金融投资者对转让的股权享有收益权、处置权和知情权,但不一定享有股权表决权,也不参与国有股权承办企业的经营管理。四是明确股权转让牵头单位,落实国有股权转让责任。

随着国有股转让的加快,社会保障基金将进一步充实,部分地区的社会保障基金缺口将得到缓解。此外,转移完成后,社会保障资金的筹集压力也相应减轻,为逐步降低社会保障缴费比例提供了空间,这对减轻企业就业负担具有重要意义。

刘兴国认为,今年以来国有企业利润稳步增长,为股权转让奠定了良好基础,有利于加快国有企业股权向国家社保基金的转移。除了已经完成并正在推进转移的59家中央企业外,其他40多家中央企业也将尽快创造条件,逐步开始转移。随着中央企业转移的加快,地方国有企业股份的转移无疑会加快。社保基金全面开放后,转入社保基金的国有资产总量将大幅增加。如果所有国有企业都严格按照要求,按照目前178万亿元的国有资产总额进行转让,不包括一些产权不清、长期亏损且缺乏转让意义的资产,可以转让的金额应接近1万亿元。

(作者:刘丽静、赞李秀、赵白质南)

编者:王朱颖

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